清代的行政区划以省、道、府、州、县为单位，在十八个直省中设立总督、巡抚为最高地方长官。不过在很多清代文献中，我们发现还有很多地方长官的名称为“参赞大臣”、“办事大臣”，以及将军、都统等，那么这些地方最高长官管理的又是哪些地区呢？

上面所说的这些官职并非是直省，而是边疆地区。清政府在边疆地区设置有将军、都统、大臣，具体有下面几种：

1，盛京将军，驻奉天城（今沈阳），镇守留都，掌管全区兵马粮饷和推荐任命武职官员，兼理该地旗人户婚田宅诉讼等事。光绪二年（年），盛京将军又因掌管行在兵、刑二部和稽核户部库储，以及兼管奉天府尹事，权力大有增加。

2，吉林将军和黑龙江将军。前者是统辖吉林地区的最高军事长官，后者则全权处置黑龙江地区的军事边防事务。

3，绥远城将军，原驻归化城，称右卫将军。乾隆二年（年），新筑绥远城后，改驻绥远城，故城绥远将军，辖归化城土默特二旗，并对内蒙的乌兰察布盟和伊克昭盟军务有统驭之责。

4，察哈尔都统，统领宣化、大同边外的察哈尔八旗，兼管太仆寺和内务府牧场，监理锡林郭勒盟军务。

5，热河都统，负责警备承德地区，兼辖达什达瓦额鲁特部，以及昭乌达和卓索图两盟、科尔沁三旗的军务。

6，乌里雅苏台定边左副将军，驻外蒙乌里雅苏台城，原总统喀尔喀四部兵马、盟会以及屯田、台站和商民贸易，还兼管唐努乌梁海有关事务。嘉庆初，四部中的土谢汗部和车臣汗部，归由库仑办事大臣承办，故在行政职权方面有所收缩。

7，科布多参赞大臣，辖牧于科布多地区的扎哈沁、明阿特、额鲁特、阿尔泰乌梁海、阿尔泰诺尔乌梁海各部，兼理新土尔扈特、新和硕特、杜尔伯特和辉特各旗盟会，统领诸部兵丁，负责该地的卡伦、台站、屯田，以及岁进贡马、商民贸易等事。光绪三十年（年），将新土尔扈特二旗和新和硕一旗，另派阿尔泰办事大臣专领。

8，库伦办事大臣，驻外蒙库伦城，乾隆前期始设，开始只负责中俄两国交涉和双边贸易事。嘉庆初，清廷诏令，将图什业图汗、车臣汗二部落事务交于办事大臣一同办理。以后，由又将这两部的紧要命案、卡伦等事务也交于库伦办事大臣，使之成为名副其实的镇抚之官。

9，伊犁将军，全称总统伊犁等处将军，驻新疆惠远城，设于乾隆二十七年（年）它的职权范围是：“凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿营官兵，应听命将军调遣。至回部与伊犁想通，自叶尔羌，喀什噶尔至哈密等处驻扎官兵，亦归将军兼管。其地方事务，任令各处驻扎大臣照旧办理，如有应调伊犁官兵之处，亦准咨商将军就近调拨”。

伊犁将军是统领新疆的最高军政长官，由于新疆地域辽阔，在伊犁将军辖下，还特置参赞大臣、都统、办事大臣、领队大臣加以分统。

其中塔尔巴哈台参赞大臣，设于乾隆二十九年（年），除管辖塔而巴哈台地区军政事务外，还经理屯田、牧场、台站卡伦，每岁巡边，处置哈萨克上贡赏赐等事。光绪十四年（年），改设副都统。

乌鲁木齐原置参赞大臣，乾隆四十八年（年）改设都统，其辖区为吐鲁番、巴里坤、古城、库尔喀喇乌苏四领队大臣和哈密办事大臣。

喀尔噶尔参赞大臣，综理本城并英吉沙尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔八城事务。又，在喀什噶尔西部和西北部游牧的布鲁特各部头人衔封，亦归参赞大臣奏请分授，同时乘巡边之便，收取马羊等贡赋。

10，西宁办事大臣，全称钦差办理青海蒙古番子事务大臣，驻西宁府治。康熙六十年应抚远大将军胤禵奏请派设。雍正三年（年）正式颁发关防，作为常驻差遣官，西宁办事大臣统青海各部之兵，监临蒙古盟会、刑讼，发给藏族各土司委牌、征取贡马赋税，节制西宁镇道文武及贵德、循化等厅的民事。

11，驻藏大臣，雍正五年（年）设，是清朝中央政府派驻西藏的全权代表。据《清会典》的记载，它的职权是“理喇嘛之事，乃正其官族，治其营寨，练其兵队，固其边隘，平其法制”。

在地位上，驻藏大臣于西藏政教合一的最高领袖达赖喇嘛、班禅额尔德尼完全平等。全藏一切僧俗事务，均须禀明大臣后才能施行。驻藏大臣统有直辖绿营兵和达木蒙古旗兵，每年五六月间，驻藏大臣要巡视边界，检阅番兵。